國資(zī)報告·安定門觀察

國務院國資(zī)委主管、國資(zī)委新聞中(zhōng)心主辦的《國資(zī)報告》雜(zá)志(zhì)2018年第九期刊發中(zhōng)國企業改革與發展研究會會長、中(zhōng)國建材集團黨委書(shū)記、董事長宋志(zhì)平重磅文章《關于當前國企改革工(gōng)作的一(yī)些思考》。

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作者 / 宋志(zhì)平

國企改革伴随着我(wǒ)國的改革開(kāi)放(fàng)，風雨兼程，至今已經四十年了。四十年來，國企改革沿着市場化的方向，先後經曆了放(fàng)權讓利、現代企業制度和國有資(zī)産監管等階段，已進入嶄新的時代。按照十八屆三中(zhōng)全會決定所作的判斷，目前我(wǒ)國的國有企業大(dà)體(tǐ)上已經和市場相融合，決定中(zhōng)“管資(zī)本爲主”和混合所有制的論述爲國企改革提供了新的突破口。黨的十九大(dà)報告中(zhōng)明确指出，要推動國有資(zī)本做強做優做大(dà)，深化國有企業改革，發展混合所有制，培育一(yī)批具有全球競争力的世界一(yī)流企業。這段話(huà)言簡意赅，爲進一(yī)步深化改革指明了方向。

當前，國有企業改革的路線圖已經十分(fēn)清晰，任務和目标也非常明确，那就是落實管資(zī)本爲主、建立國有資(zī)本投資(zī)公司、發展混合所有制和培育世界一(yī)流企業。我(wǒ)們要認真領會習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，認真學習黨的十九大(dà)報告精神，遵循習近平總書(shū)記關于國企改革“三個有利于”的标準要求，奔着問題來，抓住主要矛盾，紮實有效地推進國企改革工(gōng)作。

國資(zī)委的設立爲推動我(wǒ)國國有企業改革發展作出了制度性安排。2003年從過去(qù)部委分(fēn)頭管理企業到成立國資(zī)委，是一(yī)場重大(dà)改革，結束了九龍治水多頭管理國有企業的問題。國資(zī)委建立以來，對國企實施管人、管事、管資(zī)産，有力地促進了國企管理的規範化，推進了國有企業的改革發展。随着國有企業日益壯大(dà)，管人、管事、管資(zī)産的任務越來越重，同時許多社會監管職能也集中(zhōng)壓在國資(zī)委身上，使國資(zī)委不堪重負，難于聚焦于管好國有資(zī)本的戰略任務。新一(yī)輪國資(zī)監管體(tǐ)制的改革将進一(yī)步加強黨的領導、促進政企分(fēn)開(kāi)、政資(zī)分(fēn)開(kāi)、簡政放(fàng)權，優化國有資(zī)本戰略布局，促進國有資(zī)本流動增值，加快現代企業制度建設和創新，使國企改革發展邁上新的台階。

國資(zī)委要實現以管資(zī)本爲主，關鍵是轉變職能、簡政放(fàng)權，回到國有資(zī)本出資(zī)人代表位置上來。國資(zī)委将實現從企業管理轉向資(zī)本管理大(dà)轉變，将出資(zī)人該做的事做得更好。爲此，國資(zī)委應作爲國有投資(zī)公司的出資(zī)人，不直接管理投資(zī)公司投資(zī)的企業及其具體(tǐ)的生(shēng)産運營。國資(zī)委應該行使公司法中(zhōng)國有股東的職能，派出董事，批準投資(zī)計劃，決定公司的設立、增資(zī)、解散等。作爲國有股東代表，國資(zī)委還要按照國家政策調整國有資(zī)本布局，要把投資(zī)公司的投資(zī)決策權交給投資(zī)公司董事會，企業的經營決策權、用人權、分(fēn)配權交給董事會。國資(zī)委多年來推行的外(wài)部董事占多數的董事會事實證明是十分(fēn)有效的。隻是董事會在定位上應是國資(zī)委的受托組織，應該以企業的發展和績效爲中(zhōng)心，構建積極進步型董事會，而不應當作國資(zī)委派駐企業的另一(yī)監管機構，對企業進行所謂的控制制衡。至于企業安全、環保等監管工(gōng)作，應交由相應政府監管部門負責。

國資(zī)委是國務院行使國有資(zī)産管理的特設機構，不是也不應該是新加坡淡馬錫那樣的國家投資(zī)公司。同時，既然有國資(zī)委，也沒有必要另起爐竈，再行打造國有資(zī)産授權管理公司。國資(zī)委——投資(zī)公司——混合所有制企業的結構模式順理成章，既繼承了這些年工(gōng)作的成果，有利于确保國家國資(zī)監管能力的連續性，也按照公司法理順了國資(zī)委、國有投資(zī)公司、混合所有制企業之間的關系。國資(zī)委通過國有資(zī)産投資(zī)公司引導投資(zī)規劃，促進國資(zī)運營方式創新，将更好地發揮引導國民經濟、促進創新和企業國際化的作用。根據企業功能定位，分(fēn)類完善治理結構、分(fēn)類開(kāi)展績效評價、分(fēn)類考核，國資(zī)監管的針對性和有效性也将明顯提高。當然要将管資(zī)本爲主落實到位，國資(zī)委也會在管理理念、管理能力和管理方式上發生(shēng)更加積極的變化。

在十八屆三中(zhōng)全會的決定中(zhōng)，明确了成立國有資(zī)本投資(zī)和資(zī)本運營公司，實際上目前的中(zhōng)央企業母公司大(dà)部分(fēn)都是控股型的産業集團企業，也是事實上的投資(zī)公司，地方國資(zī)委也大(dà)多已經完成了投資(zī)公司組建工(gōng)作。在現有央企中(zhōng)，部分(fēn)大(dà)型産業集團增加投資(zī)管理功能，部分(fēn)企業集團公司改爲國有投資(zī)公司，這些公司可以更名投資(zī)公司，但對一(yī)些知(zhī)名度極高的産業投資(zī)集團，也不一(yī)定要加上投資(zī)公司字樣。實際全世界的大(dà)型跨國公司大(dà)都是投資(zī)公司，并沒有幾家冠以投資(zī)公司名稱。

國有資(zī)本投資(zī)公司是負責國有資(zī)本投資(zī)運作的企業。按中(zhōng)國經濟的體(tǐ)量，相當于若幹個新加坡的淡馬錫公司，不過，我(wǒ)國的國有投資(zī)公司一(yī)般來講有固定的專業投向，是那種産業投資(zī)集團的模式，這既有曆史原因，也有現實客觀原因，因爲我(wǒ)國經濟體(tǐ)量大(dà)，以專業的産業投資(zī)集團模式更符合我(wǒ)國國情，也能保證各個國有投資(zī)公司更有專業化水平，國有投資(zī)公司既要貫徹國家産業政策，也要提高投資(zī)收益率，完成做強做優做大(dà)國有資(zī)本任務和使命。國有投資(zī)公司要有較強的投資(zī)能力和專業能力，有一(yī)大(dà)批投資(zī)專家，對行業、對企業有十分(fēn)清晰的了解，國有投資(zī)公司的董事會應有很強的投資(zī)決策能力。因而，國有投資(zī)公司可直接在現有的央企集團母公司的基礎上進行改造，充分(fēn)利用其現有專業能力、人才和信息優勢，加大(dà)戰略規劃、投資(zī)管理和融資(zī)功能，縮減集團原先的一(yī)些企業經營管理性部門。

國有投資(zī)公司一(yī)般是國有獨資(zī)公司，出資(zī)管理方是國資(zī)委。國資(zī)委行使股東權力，董事全部由國資(zī)委派出，其中(zhōng)外(wài)部董事應選擇有專業投資(zī)水平的專家出任，董事會按照公司法賦予的權力依法運營，按市場化待遇聘請高水平的職業經理人。國有投資(zī)公司投資(zī)的主要對象是混合所有制企業，大(dà)多是上市公司。在混合所有制企業中(zhōng)，國有投資(zī)公司行使股東權力，依股份多少選派董事，開(kāi)好股東會。國有投資(zī)公司主要以相對控股和第一(yī)大(dà)股東形式投入企業，一(yī)般不投參股企業。國有投資(zī)公司要重視企業的市值讓股本流動起來，用投資(zī)企業的分(fēn)紅和資(zī)本增值來實現國家投資(zī)的保值增值，用投資(zī)來引導國民經濟的發展方向。

黨的十八屆三中(zhōng)全會決定中(zhōng)指出，混合所有制是我(wǒ)國基本經濟制度的重要實現形式。這既是對現有國有企業改革成果的總結，也爲國企改革指明了方向。混合所有制是國有資(zī)本和市場結合的重要形式，發展混合所有制企業符合習近平總書(shū)記提出的國企改革“三個有利于”的标準，符合堅持我(wǒ)國基本經濟制度的“兩個毫不動搖”的要求。經過四十年的改革，我(wǒ)國絕大(dà)多數國有企業已經完成了上市改造，成爲國有控股的上市公司。雖然西方國家也有混合所有制企業，但像我(wǒ)國這麽大(dà)規模的混合所有制企業是個創舉，它也是我(wǒ)國國有經濟獲得成功的真正原因之一(yī)。

混合所有制是一(yī)種所有制新的形态，既不能看作是國有企業，也不能看作是民營企業，而是一(yī)種新型所有制形式。發展混合所有制企業關鍵是轉變機制。由于引入了非公資(zī)本，破解了國有企業所有者缺位的難題，混合所有制企業内部機制更加市場化，既有國有企業的實力，又(yòu)有民營企業的活力，提高了企業競争力。混合所有制企業中(zhōng)，大(dà)家以股份說話(huà)，按市場規則辦事，并不存在誰吃掉誰的問題，是國民共進的一(yī)種經濟結構。本着“宜獨則獨，宜控則控，宜參則參”的原則，參照《關于國有企業功能界定與分(fēn)類的指導意見》，在公益類企業主要是國有獨資(zī)方式，在商(shāng)業二類企業即涉及國家安全等戰略性行業或處在具有自然壟斷特點領域的企業主要是國有絕對控股方式，而對于商(shāng)業一(yī)類即充分(fēn)競争領域企業主要是國有相對控股、作爲第一(yī)大(dà)股東和參股方式，在國際通行的做法中(zhōng)，一(yī)般是把國有股持有50%以上股份的企業才視同國有控股企業，而國有股低于50%的企業并不納入國有控股企業。因此，我(wǒ)們應将國有絕對控股的企業視同國有企業管理，但也不應當作純而又(yòu)純的國企，要積極引入市場機制，激發社會持續參與的熱情；将現行的國有股相對控股、相對第一(yī)大(dà)股東和參股企業視同完全的市場化股份公司來看待。這樣，很多競争領域的上市公司就完全以市場化形式進行競争，這對于發展混合制經濟有着重大(dà)的意義。

在充分(fēn)競争領域中(zhōng)，國有資(zī)本采取相對控股、第一(yī)大(dà)股東或參股方式的混合所有制。它解決了國有企業市場化經營的内部機制革命問題，也解決了國有企業和民營企業融合合作、公平競技的問題，也更有利于中(zhōng)國企業國際化。混合所有制企業應遵循國際規則，以多元化的股份公司形态運作，在現代企業制度框架初步建立的基礎上，開(kāi)展一(yī)系列創新。其次，國有企業在市場中(zhōng)取得的競争優勢也常常得不到公平看待，認爲國有企業不該用納稅人的錢和民營企業競争，實際上建立國有企業的初衷就是集中(zhōng)起來辦大(dà)事，更好地爲國家爲納稅人掙錢，現在有了混合所有制作爲更好的實現方式。混合所有制企業的發展會減少這些質疑，化解國有資(zī)本流動的阻力。此外(wài)，混合所有制還将促進國有資(zī)本的國際化。許多海外(wài)招标項目明令不許國有企業進入，但允許有國有股的上市公司參與。其依據是國有企業有政府補貼和國家扶持，會導緻不公平競争。混合所有制企業作爲一(yī)種市場化的企業組織，擁有完整的法人财産權，國有股本依法進入，隻承擔股東責任和享受股東權益，企業經營決策交由董事會，董事會是由各個股東派出，并有專家型的獨立董事，按市場規則運作，接受市場監督。在國際競争日趨激烈的形勢下(xià)，混合所有制企業市場接受度更高，外(wài)部阻力更小(xiǎo)，将爲國有資(zī)本國際化開(kāi)辟廣闊的發展空間。

國有企業深化改革要在簡政放(fàng)權上有新突破。法律框架和國資(zī)監管體(tǐ)制的改革将推動中(zhōng)國現代企業制度建設，混合所有制下(xià)内部機制的相應創新将促進微觀層次的市場化，從而構建起全新的中(zhōng)國現代企業綜合治理模式，但真正實現有深度的國企改革還需要權力結構的調整。就競争領域的混合所有制企業而言，當前的突破口，一(yī)個是監管部門進一(yī)步轉變職能，簡政放(fàng)權，将經理層人事和投資(zī)決策等經營決策權真正放(fàng)下(xià)去(qù)，放(fàng)到位。一(yī)個是要大(dà)力推進員(yuán)工(gōng)持股計劃，讓員(yuán)工(gōng)的人力資(zī)本參與利潤分(fēn)配，形成所有者、經營者、員(yuán)工(gōng)共享的企業創富機制，這既符合社會主義經濟的初衷，也經過了改革實踐的檢驗，更是當前高質量發展經濟的迫切需要。另外(wài)，在充分(fēn)混合、創新機制确保企業持續發展的基礎上，應将薪酬決策權進一(yī)步下(xià)放(fàng)到企業董事會，讓市場發揮基礎性作用，不再對其實施工(gōng)資(zī)總額限制，以增加企業發展動力。

我(wǒ)國是社會主義國家，要确保國有經濟占主導地位，但發展國有經濟既可以用國有企業的形态，也可以用混合所有制企業中(zhōng)國有股本的形态。厲以甯教授指出，“在一(yī)定時間裏，國有企業、混合所有制企業和民營企業将會三足鼎立，支撐着中(zhōng)國的經濟。”多年的實踐證明，混合所有制使國有資(zī)本流動性更強、控制力更大(dà)、增值更快，更加有利于國有資(zī)本做強做優做大(dà)。既然我(wǒ)們認識到混合所有制是我(wǒ)國基本經濟制度的重要實現形式，就應該把混合制企業形态充分(fēn)确立起來，形成我(wǒ)國國有企業、混合所有制企業、民營企業三足鼎立的微觀經濟結構，這是我(wǒ)國社會主義市場經濟的重要特色，也是我(wǒ)國國企改革四十年來的重大(dà)成果。2018年8月國資(zī)委啓動“雙百行動”，以“1+N”政策體(tǐ)系爲指導，在以往混改基礎上擴圍，選取百家中(zhōng)央企業子企業和百家地方國有骨幹企業，深化混改、員(yuán)工(gōng)持股、完善現代企業制度、薪酬改革等多項改革，形成國企改革全面落地的新局面。

黨的十九大(dà)報告中(zhōng)提出，要培育一(yī)